《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于前不久公布后，连日来，市发改委官方网站发布了一批“招贤榜”，面向社会选聘“纲要”中专题规划的编制单位。而在此前后，国内有媒体结合对江苏省“十三五”规划纲要的分析，发布新闻称，“人们讲了多年的‘苏锡常’一词，从官方文件中基本消失了？”11日国务院常务会议上，“苏锡常都市圈”被纳入“长三角城市群”的发展概念中，一举否定了这个在网上被热议的说法。记者为此采访了市发改委等部门的有关权威人士，了解无锡在“苏锡常都市圈”中的“任务”。

省市规划“苏锡常都市圈”从没改变

据了解，1983年5月，时任江苏省社科院副院长的沈立人，在一篇论文中使用了“苏锡常”这一名词。进入21世纪，江苏省开始谋划省内的核心都市圈。2003年，正式发布要建设三大都市圈，即：南京都市圈、苏锡常都市圈和徐州都市圈。

“由于苏锡常的城市产业发展重点基本相同，所以与上海的对接内容也有相同的地方，比如基础设施的互联互通和产业的互补，而且三个城市的经济发展水平相近，产业结构趋同，历史文化相似，比较容易形成都市圈。”专业人士分析说。

“虽然江苏省内的苏通二市联动发展是对接上海的区域经济互动发展，而且与上海沟通的桥梁、道路等基础设施建设也很容易让人们对（沪）苏通经济圈产生期待感，但是苏锡常都市圈从来没有被忽视。”江南大学商学院副教授张焕勇认为，“现在各种都市圈概念越来越多，反而把苏锡常这个很‘老’的都市圈‘埋没’了。”在专家提供的省“十三五”规划纲要中明确，江苏省将以南京都市圈和苏锡常都市圈为重点，在更高层次和更深领域加强与长三角其他地区合作，共同建设具有重要国际影响力的世界级城市群。加快锡常泰、(沪)苏通经济圈建设，形成南北呼应、协作联动的发展态势。专家介绍，在《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，“推进苏锡常都市圈和锡常泰跨江融合发展”的条目也十分醒目。

“在‘十三五’期间，苏锡常都市圈的建设依然十分重要。”市发改委有关人士说。去年8月获国家住建部批准实施的《江苏省城镇体系规划（2012-2030）》明确，江苏省将引导中心城市差别发展，培育具有国际竞争力的专业化城市。其中对无锡的发展描述是：“国家高新技术产业基地、先进制造业基地和风景旅游城市，长三角区域中心城市，苏锡常都市圈核心城市。”

新增战略跨江融合的“锡常泰”经济圈

有关专家认为，“苏锡常同为省辖市，更多的是一种平行管理，三方并没有拉开大的差距，长三角本身强调一体化，要发挥各城市功能性、互补性的良性协作，进行良性竞争。”

其实，对于苏锡常都市圈和锡常泰跨江融合发展战略，无锡早已策划密集，“十三五”期间更是动作频频。道路交通建设方面，开工建设苏锡常南部高速公路，推动锡太高速公路、宜长高速公路、常宜高速公路等项目规划建设。城际和城市轨道建设方面，要加快推进城际铁路建设，积极推动南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及江阴长江公铁大桥规划建设。加快城市轨道交通建设，全面开工建设地铁3号线一期工程、地铁1号线南延段工程和地铁4号线一期工程。目前，无锡正在积极研究苏州与无锡苏南硕放国际机场之间的城际铁路建设，以及无锡与苏州、常州之间增加高速通道等规划。

无锡还进一步明确，“推动编制锡常泰跨江融合发展规划，统筹锡常泰三市基础设施、园区产业、社会事业等重点领域共建共享”。“锡常泰跨江融合发展规划，是个‘经济圈’的概念，跟苏锡常都市圈的平行协调发展不同。”据介绍，无锡在跨江融合发展方面，早在本世纪初已出手。13年前，在江苏省政府的支持协调下，靖江拿出土地，江阴帮助建设和招商引资，江阴-靖江工业园区成为跨江融合发展的“先行军”，基础建设至今已投资200亿元。园区成为靖江经济竞争力提升的“标杆”。江阴高新区还将在黄桥建设工业园区。

在省“十三五”规划纲要中，也有跟这两个都市圈和经济圈密切相关的基础设施建设内容，其中包括“推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通、扬州等城市轨道交通系统建设，继续建设沿江城市群城际轨道交通网”、“宜兴至长兴高速公路江苏段、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、常州至宜兴等高速公路”等工程。

“在‘十三五’期间，无锡既要积极参与苏锡常都市圈的建设，又要推进锡常泰的融合发展。”有关人士说。据了解，根据此次国务院常务会议的部署，长三角城市群将“创造联动发展新模式”。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。“‘苏锡常都市圈’的发展方向十分明确，而且起点更高了。”

寄畅快语

融合发展，无锡站上新起点

在国务院刚刚通过的《长江三角洲城市群发展规划》中，在“十三五”规划纲要中，“同城化发展”命题下的“融合感”，这将让无锡、让长三角各个城市提振精神，站上全新的发展起点。

首先是区域一体化发展的新起点。国家的“十三五”发展规划纲要，要求加快长江经济带建设，在长江中下游地区，苏锡常的担当不小。无锡虽然会面临着区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战，但也可以获得融入国家战略，加快提升区域性中心城市功能的机遇。这是十分符合国家要求同时也切合无锡实际的战略决策，其中可以看出，“融合”就是区域一体化发展，就是使无锡融入长三角城市群，共同发展。当今时代，没有哪个城市可以孤立地前进。

其次是基础设施建设的新起点。对无锡而言，轨道交通、机场建设、道路交通等规划，无不显示与周边城市互联互通的笔触。

第三是产业互补的新起点。笔者搜索了苏锡常三市的“十三五”发展规划纲要，其中在区域发展章节中，都有与上海对接“融合”的较大篇幅内容，而且在产业、自贸区发展、交通等基础设施等方面有重合的部分。如果三城在产业发展、城市基础设施对接等方面，在国家和省里的统一协调下达成融合式发展，不但能提高发展效率，而且能更快地壮大苏锡常都市圈的“体能”。