当一些二三线城市忙着去工业，追求所谓高大上的现代服务业，因而导致部分园区步履艰难的时候，上海、深圳这样的一线城市却在大力支持制造业的，对抗产业空心化。

近日，上海市政府对外宣布，从2016年到2018年，支持临港地区新一轮发展，将设立180亿元人民币的产业基金，包括发起设立100亿元的上海集成电路装备材料基金、50亿元的智能制造产业基金、20亿元的海洋产业发展基金、10亿元的临港创业投资引导基金，同时，将设立每年5亿元的智能制造专项基金。

超百亿的产业投资基金，仅仅是政策礼包之一。

上海市政府还发布了《关于深化完善“双特”政策支持临港地区新一轮发展的若干意见》，将临港“双特”政策升级到2.0。

所谓“双特”，是指建立特别机制、实施特殊政策。2012年9月，首次决定在临港地区实施“双特”，也就是1.0政策。

升级版的临港“双特”2.0政策，包括六方面17项政策措施，涵盖了产业、土地、财政政策、人才发展、基础设施和服务功能、政府改革和管理创新等措施。

为何如此偏爱临港地区?

上海要力保25%的制造业比重，临港地区角色重要。

上海在“十三五”规划纲要中提出，要保住制造业增加值占比25%的指标，这是上海近些年来第一次明确对制造业增加值的比重提出要求。强调工业比重，一定程度上源自全球大城市的经济发展规律，从全球看，很多国际经济中心都保持一定的制造业比重，国际金融危机以来纽约、伦敦等大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。

临港地区开发建设管理委员会常务副主任陈杰表示，未来上海在“十三五”期间要达到制造业保持25%的比重，临港无疑在当中占据了非常重要的地位。

临港地区位于上海东南角，距离市中心75公里，开发面积达315平方公里，是上海“十二五”重大发展的六大功能区域之一，承载着提振上海先进制造业和发展战略性新兴产业的重任。资料显示，瞄准“高端制造、极端制造、自主制造”，临港基地现已基本建成发电及输变电设备、大型船用设备、汽车整车及零部件、海洋工程、物流装备与工程机械装备、航空零部配套、装备再制造等产业集群，中航商发、三一重工、卡特彼勒等产业项目就落户在这里。

临港地区的目标是，到2020年，基本建成国家新型工业化示范产业基地、战略性新兴产业示范区和现代化滨海新城，成为上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区。

无独有偶，在深圳，近期出台的一些工业用地政策，也引发了业内的广泛关注。

7月底，深圳宝安区对外公布《工业控制线管理办法(试行)》，划定宝安区工业用地控制线总规模为70平方公里，工业红线内将严格限制工业用地转换为非工业功能。

8月份，《深圳市供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》公布，专门提出强化产业用地。其中，到2020年，新增整备用地中用于工业用地的比例不得低于30%;合理确定产业用地出让底价，减少优质产业项目的用地成本。

在政策背后，深圳经济显现出“脱实向虚”的趋势，数字显示，2016年上半年，深圳第三产业比重首度超过六成，二三产占比由上年同期的41.1：58.9调整为38.9：61.1。

而在当下的经济环境下，扶持制造业，于深圳而言还有另一层重要意义。有专家在接受媒体采访时指出，全国当前的经济发展周期，叠加深圳本地的空间制约、要素成本上升等情况，使得制造业过早地面临“衰减”趋势。政府层面通过“有形之手”进行调控，确保制造业能顺利向高端化发展，这种努力非常有必要。