(原标题：江苏经济下半年如何“走稳”)

江苏省社会科学院课题组

供给侧结构性改革将对江苏经济中长期发展产生正面作用，是跨越中等收入陷阱的必由之路。同时，去产能、去杠杆的政策也对江苏短期增长形成一定压力。考虑到当前经济“韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多”的特点，在煤炭、钢铁等过剩产能行业“去产能”的同时，城乡居民消费继续保持较快增长，服务业对经济的拉动作用增强。综合上述因素，我们预期，2016年江苏经济将在增速比上年同期略有下降的情况下整体上实现平稳运行，保持在合理区间。

在“去产能、去杠杠、去库存”和对外贸易持续下跌的双重作用下，江苏工业增长率较上年同期下降，预计2016年前三季度的增长率为7.7%，全年增长率为7.7%。农业基本维持平稳增长，预计2016年全年增长率为2.3%。随着江苏省进入中等收入地区水平，居民对服务业的需求日趋增加，服务业的发展势头逐步超越了制造业，成为驱动江苏经济增长的新引擎，预计2016年前三季度服务业增长率为9.6%，全年增长率为9.9%。

预计2016年江苏固定资产投资增长率会低于上年同期水平，前三季度增长率为8.5%，全年增长率为8.5%，其中，民间投资低于上年同期水平。固定资产投资下降的原因可能来自两个方面：一是制造业成本持续上升，市场需求放缓，企业投资回报率下降;二是政府宏观政策在刺激需求上较为温和，由此带动民间投资增加力度有所下降。

预计2016年江苏城乡消费品零售总额增长率要高于2015年同期水平，其中城镇消费品零售总额增长率为10.9%，农村消费品零售总额增长率为13.1%。2016年城乡居民人均可支配收入持续增长，但是增长的幅度要低于2015年的同期水平，预计城镇居民人均可支配收入增长率为8.1%，农村居民人均可支配收入增长率为8.6%。

尽管采取了多种措施来稳定江苏外贸的发展，但受制于全球贸易整体持续低迷的趋势。预计江苏2016年对外贸易仍然出现负增长。贸易增长率为-6.4%，其中进口-7.4%，出口-1.8%。除了世界经济整体不佳和企业生产成本持续增加等外生因素以外，导致江苏对外贸易下降的主要原因在于企业内生发展动力不足。

在供给侧结构性改革背景下，实现江苏经济平稳发展，我们建议：

推动投资结构优化调整，扩大有效投资规模。实现江苏经济的平稳发展，在外需复苏乏力、消费需求在短期内提升幅度有限的现实约束下，投资对经济的拉动作用依然重要。现阶段江苏乃至全国投资面临的主要问题，不是投资总量过剩而是投资结构失衡。因此，在投资领域实施供给侧结构性改革，应当立足于主要通过“补短板”的方式扩大有效投资规模，增加有效供给。同时，进一步明确合适的投资主体、投资方式以及投资资金来源。

着力扩大消费需求，稳步提升消费对经济发展的贡献。相对于投资和净出口而言，消费需求是经济增长的相对稳定变量。在着力推进供给侧结构性改革的大背景下，江苏应发展基于内需的全球化经济，坚持扩大内需特别是增强“三驾马车”中最为稳定的消费需求对经济增长的拉动力。一方面要提升江苏省居民消费意愿，另一方面要营造安全放心的消费环境。

推动开放模式转型，塑造开放型经济新优势。作为开放型经济大省，江苏迫切需要推动开放模式转型。在新形势下，提升江苏对外开放水平，要进一步提升利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的能力，加快转变江苏外经贸发展方式，促进开放型经济的健康发展。在努力保持外贸出口份额的同时，积极转变外贸发展方式;在继续坚持“引进来”的同时，要更加注重加快“走出去”步伐;在继续提高制造业外包水平的同时，要更加注重扩大服务外包规模。

强化金融政策支持，促进经济转型升级。实施供给侧结构性改革，不仅需要从生产领域加强优质供给，使供给体系更好适应需求结构变化，还需要在金融领域进一步强化金融政策支持实体经济发展的力度，积极化解过剩产能，着力化解房地产库存压力，着力解决部分地方和部分行业高杠杆的问题，着力降低全社会的生产成本，补齐江苏发展短板。

注重高端要素集聚，推动智能制造发展。总体而言，江苏省智能制造产业仍然处于起步阶段，龙头企业少、产业规模小，基础部件和核心技术对外依存度高，应用市场有待进一步开发。围绕“一基地”建设，客观上要求江苏省通过集聚智能制造所需的人才、技术、服务等各种高端生产要素，进一步加快智能制造发展步伐，提升江苏省智能制造产业整体竞争力。

理顺体制机制，进一步激发创新活力。科技创新是推动供给侧改革的重要抓手，当前江苏科技创新主抓建设“具有全球影响力的产业科技创新中心”的目标。建设“一中心”，需要进一步理顺科技创新的体制机制，使体制机制和政策更有利于推动自主创新，进一步形成有利于创新的政策导向与利益导向，释放企业的创新发展活力，解放科技生产力，使创新真正成为经济社会发展的核心驱动力。