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中央首次明确授权:地方政府可出台自己的招商引资优惠政策
发布时间:2017-01-04 点击率:1166

又一个春天来了?!


2016年12月30日,在国务院政策例行吹风会上,国家发改委副主任宁吉喆明确表示:为了促进吸引外资,我国允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。中央政府将给予地方政府授权,以方便他们招商引资,并将这种授权在《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》以法律法规形式确定下来。


这是2014年底中央政府出台62号文,以及2015年出台25号文之后,国家层面开始不断放宽招商引资优惠力度的又一次重要动作。三个文件可以称为近年来中国政府的《招商引资三部曲》,其水位的调整和基调的微变值得玩味。


在宁吉喆的这次讲话中,也是从中央层面首次明确表示地方政府可以在现有法律法规允许的条件下可以出台招商引资优惠政策。


这个说法较之62号文的严厉措辞其实已经有相当的放松,或者某种程度上,是中央要给新一年的经济踩一脚油门了。相信从中嗅到利好气息的地方政府,在如今哀鸿遍野的产业经济不振和招商萎靡乏力的状况下,一定又会八仙过海,各显神通,掀起“招商引资第二春”!


当然,这个“法定权限”到底有多大,以及“法无禁止即可行”的雷池边界有多远,尤其是在当下“不求有功,但求无过”这种万马齐喑的大气候下如何权衡突破,则还需要中央和地方政府之间的相互博弈与试探,关于这一点,招商引资部门的同志都懂得。


尤其值得注意的是,这个水位调整的主角是发改委而非财政部。这个时点,距离上任财政部长楼继伟卸任和新任财政部长肖捷继任还不到2个月的时间。一直坚定走“财税改革”之路的楼继伟,也正是下重手力主62号文出台的主角,不过其亦在25号文的出台上显示出犹豫、反复甚至是妥协。


肖捷上任后是萧规曹随,还是改旗易帜,现在尚难定论,但无论如何,加大招商引资力度,不靠地方财政这个钱袋子的支撑总是气血不足,我们也需要审慎观察财政部随后的态度和动作。


在鼓励外资进入的领域,宁吉喆提到了当下的诸多热点:中国制造2025、振兴东北、长江经济带、一带一路等,不过并未提及被众多资本垂涎的城市更新。


此外,宁吉喆也提到另一个重要领域,就是允许外资依法依规参与到PPP当中,将其一视同仁地看作是社会资本,这一点同样非常重要,值得各界重点关注和尝试。


附:国家发改委副主任宁吉喆在2016年12月30日国务院政策例行吹风会的讲话内容



       

很高兴出席今天的国务院政策例行吹风会。12月28日,国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。借此机会,我介绍一下《若干措施》有关情况,并回答大家的问题。

        

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。开放型经济体制包括利用外资的管理体制,外商投资企业和国有企业、民营企业一样都是中国经济的重要组成部分。改革开放30多年以来,我国不断提高开放水平,促进投资便利化,完善投资环境,逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。截至2016年11月,我国累计吸引外资超过17600亿美元。自1993年以来,吸引外资一直居发展中国家首位。自2008年以来,一直居全球前三位,2014年还居全球首位。外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。2015年,我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中,外资企业占比分别为46%、25%、20%、14%。我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场,也为广大外资企业提供了发展机遇,在发展中实现了互利共赢。

       

当前,全球跨国投资和产业转移呈现新趋势,我国经济深度融入世界经济,经济发展进入新常态,利用外资面临新形势新任务。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出,要改善投资环境,放宽市场准入,转变管理模式,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。为落实党中央、国务院部署,进一步做好利用外资工作,国家发展改革委会同有关部门,在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上,研究提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,于本周经国务院审议通过,近期将出台。

      

《若干措施》明确了当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向:一是坚持开放发展,推动实施新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化程度。

      

《若干措施》以问题为导向,包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面,共20条措施,提出了外商投资准入后阶段的政策措施,注重促进各种所有制经济平等竞争,对内外资企业一视同仁、公平对待,同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。

     

《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措,“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,其中很重要的一条就是开放的新发展理念,这将进一步创新和改善利用外资环境,促进我国开放型经济发展。下一步,国家发展改革委将会同各地、各部门,做好《若干措施》的贯彻落实工作。谢谢大家。


以下为回答记者提问:

 

记者提问:有一些外资企业反映情况说,在经营过程中会遇到一些不公平竞争问题,注意到这次国务院出台的文件,充分关注了公平竞争方面的问题,请问有哪些具体的措施?


宁吉喆:你问的这个问题很重要,也是这次《若干措施》重点要重申的原则和要解决的问题。我刚才已经说了,外商投资企业是中国经济的重要组成部分,跟国有企业、民营企业一样,都是我们企业的主体。中国政府一贯要求,对内资外资企业一视同仁,公平对待。这次的政策措施以此为重点,不光是强调准入前的投资环境,而且重视准入后的投资环境。具体来说有七项措施,来保证促进内外资企业公平竞争。

    

一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理涉及到多个部门,国务院要求各部门在出台关于外资的政策时,都必须进行公平竞争审查,事先公开征求意见,这就从制度上进行保证。同时,还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制,这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

     

二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。

     

三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要,要推进深化标准化改革,推进标准制定修订全过程的信息公开,强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督,提高标准制定修订的透明性、开放性,促进内外资企业公平参与。

     

四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待,促进内外资企业公平参与政府采购招投标。

     

五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制,加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作,严格保护外资企业知识产权。加强知识产权对外合作机制的建设,推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

     

六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道,在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

     

七是公平注册资本制度。取消外商投资的公司最低注册资本要求,实行内外资企业统一的注册资本制度。

 

记者提问:今年上半年,1-11月份,我们实际使用外资增长率还不到去年的一半,这种情况是说明我国对外资的吸引力在下降吗?对这种情况,我们有什么应对的措施?

 

宁吉喆:你这个问题也是现在社会上比较关心的问题。今年1-11月,中国吸引外资还是在增长的,总金额超过了1000亿美元,增长速度按人民币计算是3.9%。现在全球经济复苏放缓,跨国资本相互流动也遇到一些问题,所以中国的成绩还是不错的,去年增长速度虽然也是一位数,但是比今年高一些。这确实反映了目前国内外都在进行结构调整,包括外资企业也在结构调整出现这种新的情况。

    

虽然我们外资增长速度有所放缓,但是中国目前在大力改善营商环境,包括内资企业、外资企业的营商环境,加强政策引导,在各部门、各地区共同努力下,我们目前仍然是世界上最具吸引力的投资目的地之一,这是大结论、大判断。据联合国贸发会议今年10月发布的全球投资趋势监测报告,今年全球跨国投资可能下降两位数,而我国吸引外资规模总体稳定,基本面没有变。根据2016年世界投资报告调查显示,中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一。中国美国商会发布的2016年度中国商务环境调查报告显示,将中国作为首选投资目的地的企业较上一年是增多的,68%的会员企业有扩大在华投资的计划。中国欧盟商会发布的2016年度商业信心调查报告显示,近一半的企业计划扩大在华营商运营的规模。

    

我过去几个月调研比较多,我到东北辽宁沈阳,被认为是经济下行压力比较大的地方,我看了德国宝马公司在当地的企业,企业负责人雄心勃勃,要提高在华投资40%,来扩大生产。随着在东北的汽车技术配套能力的增强,随着他们本地化的实现,生产经营成本的降低,在中国市场上是很有发展前途的。这个市场在这儿,13亿人口的大市场,经济快速增长,6%、7%的增长速度在世界主要经济体当中是很高的。一亿多人出国旅游,买车的人迅速增加,不光在城市、在农村,不光是在东部,还有中西部,所以中国仍然是具有很强吸引力的外商投资的目的地。你的这个问题提醒了我们要重视放缓的趋势,所以国务院出台这个文件,就是为了有针对性的解决在吸引外资方面存在的一些问题和困难,使我们继续保持在世界上前三位吸引外资的地位。对这一点我们是有信心的,也有能力、有条件。谢谢你。

 

记者提问:请问发改委宁主任,《若干措施》提出要进一步扩大对外开放,我们注意到早前外商投资产业指导目录修订稿在网上征求意见,请问下一步开放的主要导向是什么?


宁吉喆:为适应我国开放型经济发展新形势,根据党中央、国务院部署,我们正在深入实施新一轮高水平对外开放,加快开放步伐,加大开放力度。为此,《若干措施》提出了一系列开放措施。

   

在行业领域方面,要以开放发展理念为指导,修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。

  

在国家战略方面,支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用"中国制造2025"战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业,改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与     承担国家科技计划项目。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。


还有在区域发展战略方面,比如西部大开发,我们一贯希望外资更多地进入中国的西部。还比如东北振兴,东北虽然近年来经济有所放缓,但是潜力很大,条件较好,现在的一些问题也是产业结构带来的问题,要改造提升,这需要外资。我前面讲的例子,外资已经看好这个地方了。另外还有其他的一些新的区域战略,比如长江经济带现在是支撑中国经济最有力的一条经济带,占中国经济总量40%,潜力很大,从浙江、上海一直到云南、四川,这条线上。另外还有我们“一带一路”国际国内的相互衔接,都需要外资参与。


在引资方式方面,支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。


大家都知道,去年3月我们出台了2015年版《外商投资产业指导目录》,将限制类条目减少50%,有股比限制的条目减少40%。目前,我们正在对《外商投资产业指导目录》作再次修订,12月7日将《目录》修订稿上网公开征求意见。《目录》修订稿将2015年版《目录》中的93条限制性措施减少到62条,并将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单),推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。同时,我们也正在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,支持中西部、东北地区承接外资产业转移。我们还将继续推进两个《目录》及相关政策法规修订,落实好《若干措施》部署。


我补充两句。关于地方吸引外资,《若干措施》有明确的要求,除了我刚才说的地方部门不得擅自出台限制外资的措施外,还有很重要的一点,就是允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策,对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持,降低企业投资和运营的成本。这是给地方授权了。也希望大家广为宣传,不光是对企业宣传,对我们地方政府也要宣传。我最近去了山西,富士康在山西的企业,我都没有想象到,发展到近十万人了。我到太原工厂看,他们准备把全球维修业务放到这个地方来。同时,还要在那儿设研发机构。中国的知识分子是质优价廉,不光是沿海有,中西部也多,所以在中国投资,特别是到中西部投资,很具有条件。

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