8月1日，工信部官网消息称，为了贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）以及国务院关于工业稳增长调结构增效益的工作部署，推进供给侧结构性改革，近日，工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会联合印发了《关于组织申报产融合作试点城市的通知》（工信部联财〔2016〕237号），明确了产业与金融合作试点城市的总体要求、基本原则、主要内容等，启动了产业与金融合作试点城市的相关工作。

《通知》要求以城市为载体，鼓励地方政府聚合产业资源、金融资源、政策资源，切实提高服务实体经济的有效性。建立政府、企业、金融机构对接合作机制，发挥财政资金引导作用，加强政银企互动，强化诚信体系建设，深化产业与金融合作。

而最终目标是：要通过3年左右的时间，实现产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，重点产业健康发展，企业核心竞争力有效提升。

2015年5月，国务院印发《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），在完善金融扶持政策中明确提出，要支持重点领域大型制造企业集团开展产融结合试点。

2016年2月，经国务院同意，人民银行牵头，会同工业和信息化部等八部委出台了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》（银发〔2016〕42号），立足于提高金融服务实体经济的效率，强调要促进产融对接融合。

随后的3月2日，工业和信息化部会同人民银行、银监会印发了《加强信息共享 促进产融合作行动方案》（工信部联财〔2016〕83号）进一步明确了产融合作的相关内容。

一年后的2016年5月，国务院又印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进中国制造2025和“互联网+”行动，《意见》再一次明确提出，要选择一批重点城市和重点企业开展产融合作试点。

针对本次《通知》，工业和信息化部财务司负责人对媒体表示，“城市是产业资源、政策资源、金融资源等各类资源的重要载体，以城市为载体开展产融合作试点工作，有利于发挥城市的优势，在一些领域结合城市自身实际，可以先行先试，有利于调动城市的积极性，发挥城市的主动性，优化配置政策资源、金融资源、产业资源，探索创新金融服务实体经济发展的有效模式，切实提高金融服务实体经济的有效性，为深入推进产融合作形成可复制、可推广的经验。”

而金融创新则是《通知》强调的要点。由于新产业、新模式、新业态不断出现，需要与之适应的金融产品和服务。因此，《通知》特意提出要引导金融机构开发适合“双创”、推动实体经济发展的金融产品，以及适合“互联网+”、智能制造等领域发展的金融服务，结合上述领域轻资产企业的融资特点，强调要探索积极开展抵（质）押融资业务，探索完善知识产权、收益权、政府采购订单、仓单等抵（质）押融资服务。

而政府引导基金自然也是必不可少的部分。上述负责人称，要发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导产业资本、金融资本、社会资本支持本地区重点产业发展，这也是引导民间投资参与实体经济的一项有效措施。

最值得产业地产界注意的是，《通知》中再次强调了“鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式引导社会资本支持工业园区或产业示范基地建设运营”。

而上述工信部财务司负责人在答记者问时也重点提到了产业园区中试点产融合作的重要性。“工业园区包括产业示范基地是产业发展的重要载体，此次试点还提出，利用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投入，为工业园区及园区内的热处理、污水处理、道路交通、公共平台等基础设施提供融资支持，应该说这也是一种探索，应鼓励、支持。”

该负责人还专门举了四川省建立“园保贷”贷款风险补偿资金池，形成了政、银、担、企风险共担的风险补偿机制的例子。

那让我们来看一下这是怎样一个产品，值得工信部、财政部、央行和银监会四部委联袂推荐？

资料显示，“园保贷”信贷产品是四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区（首期试点产业园区23个）在2015年10月开发推出的一款政策性信贷产品。

该信贷产品依托政府注入风险资金和企业缴纳互保金为增信手段，通过园、银、企三方共搭平台、共担风险，共同为产业园区内中小微企业提供融资支持。

“园保贷”资金池由财政资金池和互保资金池两部分共同组成的，其中财政资金池由政府拨付一定金额的风险补偿金组成，安排2015 年第一批省级工业发展资金（省级园区融资风险池项目资金8000 万元）作为省级政府首期风险补偿金，开展“园保贷”产品的试点园区原则上按1：1比例配套风险补偿金。

这一针对产业园区中小企业融资的创新产品的产品特色包括：

1、融资成本低：“园保贷”产品贷款利率不超过人民银行同期基准利率上浮20％，企业无需担保，综合成本为6.32％。

2、抵押物多样：抵质押物多样化，其中实物资产评估值（按银行抵押率折算后）不高于贷款本金50％。

3、贷款流程简化：贷款流程去掉了担保环节，提高了贷款审批效率。

4、“互保金”模式创新：通过缴纳“互保金”联合企业力量共同抵御风险，互保金只承担有限责任，风险和成本可控，是去担保化的创新模式。

5、合作银行风险容忍度高：合作银行在园区开辟“园保贷”绿色放款通道，在信贷额度、风险容忍度方面给予相应的政策支持。

6、原则上最高不超过500万元（含），特殊情况额度最高可放大至2000万元，贷款期限原则不超过24个月。

显然，从四大部委层面肯定产业园区的较为务实和落地的政府性金融扶持力度，并以此树立标杆典范，对全国产业园区的金融操作空间拓展都是一个巨大利好。

“这就是要发挥财政资金和金融资金的合力，鼓励地方政府以财政资金为引导，综合运用贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，引导金融机构加大对重点企业和重点项目的融资支持。”上述负责人表示。

其认为，本次四部委联合推动的试点工作有三大特征：

一是突出政策协同联动。这次试点由工业和信息化部、财政部、中国人民银行、银监会共同推动，聚合各部门的政策，协同推进试点工作。

二是突出城市聚合作用。以城市作为载体，有效整合城市政策、产业、金融资源，发挥地方政府资金杠杆作用，引导资金向重点产业和重点项目聚合。

三是突出地区特色和创新。以城市为依托，结合本地区实际，选择合适的试点内容，通过试点探索产融合作新模式，重在突出体制机制创新和城市特色。

什么样条件的城市可以申报这个所谓的产融合作试点？《通知》中规定，必须同时具备如下四大特点：

（一）产业基础较好，产业特色鲜明，产业链龙头企业优势地位突出，产业链上下游企业的协作配套能力较强。

（二）金融资源丰富，具备银行、保险、租赁等资源，产业基金、风险投资等各类社会投资活跃，相关业务间协同较好，金融产品和金融服务创新能力较强。

（三）政府对产融合作工作高度重视，产融合作列入本地重要工作，建立了相关机构或工作机制，资源整合能力较强，安排了相关专项资金，组织保障和政策保障有力。

（四）产融合作具有一定的基础，制定了重点企业和重点项目融资需求清单，开展了多种形式的银企对接活动，政银企信息沟通顺畅，产业与金融互动较好。