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中央深改小组第五次会议:建立统一的国家科技管理平台
发布时间:2014-10-08 点击率:1050

    据新华社消息,9月29日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议。

    会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》(以下简称《试点方案》)、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《方案》),建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

    目前,中国已经启动实施创新驱动发展战略,因此《方案》尤其值得关注。习近平指出,我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题,突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。

    “我认为,科技计划最突出的问题是不聚焦,我们需要尽快明确科学研究的优先领域和技术投入的重点方向。”中科院创新发展研究中心主任穆荣平对21世纪经济报道记者分析称。

    习近平指出,要彻底改变政出多门、九龙治水的格局,坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配,统筹科技资源,建立公开统一的国家科技管理平台,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度,以此带动科技其他方面的改革向纵深推进,为实施创新驱动发展战略创立一个好的体制保障。

    “建立统一的国家科技管理平台,在一定程度上可以解决科技计划不聚焦的问题。”穆荣平指出,但是更重要的是,随着创新环境的变化,我们不仅要改变科技计划的管理方式,更要改变科技计划的投入方向和投入方式。

    穆荣平进一步指出,相比十年之前,今天我国企业的研发能力显著增强,尤其是企业的研发投入能力大大增强,例如华为一年的科研投入就有300亿。“公共财政在科技计划上如何投入,建议未更多地要依靠税收等间接手段,撬动企业的研发投入,从而让公共财政资金发挥更大的作用。

    习近平强调,政府部门主要负责科技计划(专项、基金)的宏观管理,不再直接具体管理项目,通过统一的国家科技管理平台,建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。要根据国家战略需要和科技创新规律,构建新型科技计划(专项、基金)管理体系,避免重复申报和重复资助。科技布局上既要注重全面布局,也要讲究重点突破、非对称发展,坚持有所为有所不为的方针,形成聚焦重点任务配置资源、集成攻关的新体制。

    习近平指出,随着改革方案不断出台,抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任,强化主责部门和一把手责任,要敢于担当,主动作为。不仅要重视改革施工方案质量,更要考核验收改革竣工结果,没有完成或完成不到位的要问责。对通过的方案要查哨查铺,确保落实到位。要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。

    习近平强调,要高度重视改革方案的制定和落实工作,做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,严把改革方案质量关,严把改革督察关,确保改革改有所进、改有所成。改革所涉及的法律法规立改废及试点工作所需法律授权问题,要与立法部门主动衔接,相向而行、同步推进。

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