造成目前土地紧张的主要原因有三个方面：一是开发园区批准规划过小。六安属于欠发达地区，开发园区于2003年以后才起步，面积小，水平低，投资强度、投入产出低，在2006年国家土地清理整顿时，处于明显的劣势。通过清理整顿，安徽省批准保留了85个省级开发园区，基本上一个市，一个县区一个。六安市9个县区，批准保留了8个省级开发园区，共批准规划面积不到20平方公里，都抵不上江浙的一个开发区面积。8个园区平均每个只有2平方公里，霍邱开发区由于以铁矿开发为主，保留面积最大，也只有5.4平方公里，而寿县、金寨、裕安、霍山、舒城、叶集等6个开发园区只有1.5平方公里。随着近年来全市工业经济迅速扩张和招商引资的大步推进，园区批准规划面积过小与入园项目实际需求的矛盾越来越突出，大多园区基本上无地可用，招商引资工作缺乏有效的后续平台。要入驻项目只能启动新一轮园区规划修编，扩张规模。二是园区集约化程度低。从投入强度看，2007年，全市平均每个园区固定资产投入仅5亿元，其中基础设施投入不到1亿元，平均投资强度只有9.6亿元/平方公里，投资强度最高的舒城开发区只有14.2亿元/平方公里。从产出看，8个园区只有六安开发区工业总产值达20亿元以上，平均每个园区规模工业增加值仅4.5亿元，每个园区财政收入8250万元，最少的园区只有240万元，效益指数全市平均3.98亿元/平方公里，最高的霍山开发区也只有8.5亿元/平方公里。园区集约化水平低主要原因是，六安工业发展水平低，招商难度大、压力大，对招商项目质量要求较低，尽管市政府在投入强度上有一定的规定，但真正落实起来难度大，有些项目把关不严。三是部分项目土地闲置。有些签约落地项目，虽然土地征用，但长期征而不用，8个省级开发园区或多或少都有这种现象，特别是在目前金融危机影响下，客商投资欲望下降，徘徊观望现象比较明显。某开发区于2007年引进的1家投资1亿元多元的项目，占地一两百亩，至今尚未正式动工。

    造成开发园区土地紧张的原因，既有外部原因，也有内部原因，既有宏观土地政策的影响，也有自身的努力不够，是综合因素的产物。为此，破解土地难题，必须从园区内外找出破解的思路和办法，笔者建议，向六个方面要地：

    一、向集约要地。一是严格入园项目的用地标准。各地按照省政府关于工业项目集约用地的要求，出台《加强开发园区用地节约集约利用的若干意见》，提出入园项目用地出让建议起始价格，根据投资强度确定项目用地价格。着力引进用地少、产出多、效益好的高端制造业和服务业外资项目。对固定资产投资额较大，确实需要较大规模用地的项目，实行一次性规划，预留空间，按照项目建设进度分期供地。为严把项目准入关，要积极探索建立招商引资项目决策评估机制，重点对引进项目是否符合国家产业政策，对投资企业和投资人的实力和诚信度，对项目用地、环境影响、投资强度和预期效益进行综合评估，从源头杜绝随意夸大投资、漫天要地、投资强度达不到要求、环境污染严重、效益较低的项目入驻。二是政府承诺的各项优惠政策与项目的投资强度、实际完成的固定资产投资额、税收贡献等相挂钩，力促项目加快建设进度。对科技含量高、附加值高的项目以及建设多层标准厂房的用地项目，坚持“三优”政策，优先安排用地计划，优先安排供地，优惠价格。三是加大标准厂房建设力度。积极引导企业立体用地，实行企业用地密度管理，提高工业用地的容积率。标准厂房建设能够满足中小企业的用地需求，要在符合产业特点和安全要求的前提下，支持企业改造单层厂房、发展多层厂房，新进项目限制单层厂房；引导社会资金和各类开发企业投资建设标准厂房；在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，鼓励农村集体经济组织利用村级安置留地和空闲建设用地建设多层标准厂房。

    二、向存量要地。各开发园区要进一步加大闲置土地清理力度，按照《安徽省国土资源厅关于加强建设用地供后管理的通知》，对土地闲置期满1年，未超过2年的项目，在依法征收土地闲置费的同时，限时开工建设；对闲置超过2年或长期闲置土地，依法解除土地出让合同，收回土地使用权。经济欠发达地区，引进一个项目不容易，留住一个项目更不容易。在清理闲置土地时，既要坚持依法规范，又要有情操作，积极探索企业用地退出机制，如对有些因投资者承受能力或市场需求等原因造成的项目土地闲置，可以通过协商有偿收回、征缴增值地价和临时安排使用等办法解决。2008年，六安市清理闲置土地成效显著，对核查中发现的110宗利用不足的土地发出书面通知，督促尽快动工建设，当年就有98宗开工或复工建设，并收回了一批闲置土地。霍山开发区与确实没有开发能力的企业协调，采取二次招商、调整使用办法等，收回企业用地7宗500多亩，收到了以收促建的良好效果。

    三、向置换要地。通过旧城改造、村庄撤并、盘活破产企业、整治废弃矿山，把更多的建设用地置换成工业用地，这是解决开发园区用地有效途径。如2008年舒城县狠抓置换用地，全年共争取省政府6个批次2400亩的置换用地，全部用于舒城开发区建设。目前六安市土地置换不平衡，有的县区潜力还很大，需要深入挖掘。

    四、向上要地。其一，向上积极争取国家用地计划指标，将更多的建设用地用于开发园区。其二，谋划包装一批重大项目。按照安徽省政府规定，凡进入省“861”计划内的重大项目建设用地指标由省统一解决。对此，各开发园区要充分利用好这一政策，精心编制一批高质量、高水平的大项目，加强与省和国家发改、国土等部门的联系沟通，加大向上报批力度，积极争取进入省“861”计划行动计划项目盘子，为开发区多争取土地计划指标更多份额。

    五、向监管要地。监管出效益。严格执行工业项目用地招拍挂制度，进一步规范土地出让程序，项目用地使用权出让方案必须经市政府及市国土资源、监察、建设、规划、财政、招投标监督管理、审计等部门组成的土地资产管理委员会审议，严格按照《安徽省人民政府转发国务院关于促进集约用地的通知》、《六安市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》等一系列文件和规定，公开、公平、公正出让，阳光操作。并加强对出让后土地使用的全程监督管理。要建立开发园区土地利用综合考评机制，对全市开发园区的各项基础设施的投入产出效益实行动态评价，及时预警，切实提高项目用地单位面积的综合效益。

    六、向规划要地。六安市8个省级开发园区扩容迫在眉睫，事不宜迟，越早越主动。搞好规划，是解决园区土地难题的根本之策、长远之计。各省级开发园区要抓住第二轮土地利用总体规划修编的大好时机，本着“占补平衡”的原则，尽可能多的将农用地调整为建设用地，把园区的规划范围一次性调到位，保证今后园区有足够的用地。在扩张园区规模时，积极探索和创新园区共享机制，大胆突破行政区划界限，采取飞地的形式，在原有规划区外重新规划一块工业新区，作为开发区的一部分来建设，突破单一的自建模式，共享发展空间和收益。霍山开发区规划建设的汽配产业园，就是设想与江汽、全力叉车等大企业建立战略合作关系，近期划出三四百亩地，由其来经营运作。随着土地控制越来越紧，报请省政府批准设立新的开发区越来越难，一定要利用好原有的开发区牌子来扩张规模，解决开发园区用地问题。各有关部门要密切配合，加强向上沟通，努力争取省发改、建设、国土等有关部门对上报规划方案的认可和批准，使园区扩容合法合规，尽可能减少今后开发园区建设中的麻烦。