区域经济一体化与经济全球化，已成为当今世界经济发展的两大趋势。中国加入WTO，有力推动了中国参与经济全球化的进程。自贸区是比WTO程度更深、进程更快的开放，成员国必须相互取消90%以上的关税和非关税壁垒，消除绝大多数服务部门的市场准入限制，实现投资自由化。同时，自贸区又是双向、互利、共赢的开放，而且对象可选、内容可控。因此，发展自贸区为中国在加入WTO之后进一步推进对外开放、以开放促改革促发展提供了一个重要切入点。
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　　一、自由贸易区概述
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　　(一)自贸区主要内容
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　　所谓自由贸易区，是指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。
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　　自贸区与多边贸易体制涵盖的内容很相似，一般包括货物贸易、原产地规则、技术标准、卫生检验检疫标准、保障措施、反倾销、反补贴、服务贸易和争端解决机制等等。有的则更进一步，涵盖了投资措施、政府采购、竞争政策、知识产权保护、环保和劳工标准、人力资源开发、中小企业合作、电子商务等内容。
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　　(二)世界自贸区发展态势
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　　近年来，区域经济一体化迅猛发展，以自由贸易区为主要形式的各种区域贸易安排不断涌现。截至2006年3月底，向WTO通报的各种区域贸易安排已达340个，其中80%是在过去10年签订的，仅2005年就新增29个。绝大多数WTO成员都参加了一个以上的自贸协定。据专家估计，全球有一半以上的贸易发生在区域贸易集团内部，是以优于WTO最惠国待遇的条件进行的。
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　　(三)中国对外商谈自贸区的重要意义
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　　第一，有助于扩大中国出口。在自贸区建立的条件下，中国产品可在零关税、无配额以及其他市场准入条件大大改善的情况下，进入国外市场。第二，有助于保障出口的稳定性。一旦建立自贸区，中国与有关国家和地区的贸易即获得了制度上的保障，贸易中的变数、不确定因素减少，从而可以保障出口的稳定增长。第三，有助于实现出口市场多元化，拓宽出口渠道，分散市场风险。第四，有利于降低进口成本。与中国签订自贸区的国家或地区，其90%的产品关税会最终将为零，这样能大大降低我国企业的进口成本。第五，有助于大量吸引外资，承接国际上的产业转移，促进中国企业“走出去”。自贸区的建立，意味着市场的扩大和延伸。第六，有助于缓解就业压力，发挥人力资源优势。据专家测算，每1亿美元出口可带来15000个就业岗位，每1亿美元外资则可带来2900个就业岗位。自贸区所带来的出口和引资的增长，会创造出更多的就业机会。
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　　二、中国商谈自贸区的情况
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　　加入WTO后，中国在深入参与多边贸易谈判的同时，对外商谈自贸区也取得重要进展，初步形成了局面。迄今为止，中国对外商谈的自贸区已有9个，涉及27个国家和地区，涵盖2005年我国对外贸易近3500亿美元。下面我将主要介绍中国－东盟自贸区、中国－智利自贸区、内地与港澳更紧密经贸关系安排等情况。
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　　1、中国－东盟自贸区开花结果
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　　在所有中国与其他国家自贸区的谈判进程方面，中国－东盟自贸区是走在最前面的。
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　　2002年11月，中国与东盟10国领导人签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》，正式启动建立中国－东盟自贸区的进程。2004年11月中国－东盟正式签署《自贸区货物贸易协议》和《自贸区争端解决机制协议》。两个《协议》的签署，标志着中国－东盟自贸区建设进程的全面启动。
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　　根据《框架协议》，从2004年1月1日起，开始实施“早期收获”计划，对500多种产品(主要是《税则》第一章至第八章的农产品)实行降税，到2006年这些产品的关税将降为零。下面的一组数字可以看出“早期收获”计划给中国带来的实实在在的好处。2004年，早期收获产品贸易额达19.7亿美元，增长39.8%，中国进口11.5亿美元，增长46.6%；出口8.2亿美元，增长31.2%，增幅均高于2003年。其中，蔬菜(除木薯干3.5亿美元外)几无进口，水果进口2.1亿美元，增长29.2%，水产品1.2亿美元，增长41.1%；中国出口蔬菜3.1亿美元，增长31.8%，水果2.4亿美元，增长25.4%，水产品1.5亿美元，增长59.1%。早期收获计划的实施，实现了进出两旺，总体利益平衡。中国蔬菜、水产品获益明显，水果实现顺差，国内受益最大的是山东和陕西两省。
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　　根据《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，从2005年7月20日起，中国与东盟相互开始关税减让，7000多个税目的产品纳入降税计划。这标志着中国－东盟自贸区建设进程的全面启动。按照降税模式，2005年中国实际进行关税减让的税目共3408个，约占全部税目的50%。到2010年，中国和东盟6个老成员将相互取消绝大多数产品的关税，东盟4个新成员将在2015年基本取消关税。中国－东盟自贸区的建设，促进了中国与东盟的贸易发展。2005年，中国与东盟贸易额达到1303.7亿美元，同比增长23.1%，其中中国进口达到750亿美元，增长19.1%，出口553.7亿美元，增长29.1%。除货物贸易外，中国－东盟自贸区服务贸易和投资谈判也取得了积极进展。到2010年，中国－东盟自贸区将基本建成，这是涵盖18.5亿人口的亚洲地区最大的自贸区，也是发展中国家之间最大的自贸区，将有力地推动中国和东盟的经济发展，促进共同繁荣，谱写中国－东盟全方位合作的新篇章。
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　　这里我想特别强调一点，根据我们的统计，2004年中国在早期收获计划下对东盟的出口中，只有17.9%的贸易批次申领了优惠原产地证(Form E)，享受到了优惠关税。换句话说，在我们对东盟的出口中，有80%还是在按老的税率缴纳关税。企业没有及时利用本来可以争取到的5-15%的利润空间。而东盟国家的利用率比我们要高得多，向中国出口的60%享受了优惠关税，减免税款高达6亿元人民币，仅泰国一个国家就减免了4亿元。针对这种情况，我们建议国内企业一定要及时了解中国－东盟自由贸易区各项降税安排的具体内容，在出口之前主动到各地检验检疫机关申领专门为出口东盟国家而设计的优惠原产证，及时把自由贸易区的谈判成果及时转化为我们企业实实在在的利益。
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　　2、《中国－智利自由贸易协定》即将实施
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　　2005年11月18日，中智两国在韩国釜山签署了《华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》，胡锦涛主席和智利总统拉戈斯出席签字仪式。这是中国与拉美国家签署的第一个自由贸易协定，将对中智全面合作伙伴关系和中拉经贸关系产生深远影响。
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　　根据《中智自贸协定》，两国将在2006年下半年或明年初全面启动货物贸易的降税进程。占中国税目总数97.2%的7336个产品和占智利税目总数98.1%的7750个产品将在10年内分阶段取消关税。中国对原产于智利的4753种产品的关税将在协议生效后两年内降为零，其中2806种产品在协议生效第1年就降为零；智利对中国5891种产品的关税将在2006年7月1日立即取消。双方立即降为零关税的产品主要有：化工品、纺织品和服装、农产品、机电产品、车辆及零件、水产品、金属制品和矿产品等。此外，协议还规定，两国将在经济、中小企业、文化、教育、科技、环保、劳动和社会保障、知识产权、投资促进、矿产、工业等领域进一步加强交流合作。
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　　智利一直是中国在拉美的重要贸易伙伴，双边经贸关系发展顺利。2005年，两国贸易额达到71亿美元，同比增长33%。这充分说明中智双方的产业结构和进出口商品结构具有很强的互补性。在服务贸易和投资领域，中智双方在承包劳务、设计咨询以及航运、服装、化工等领域存在着良好的合作关系，并具有广阔的发展前景。中智经贸合作的巨大潜力将随着中智自贸协定的实施得以充分发挥。中智自贸区建成后，能给企业家带来更多的贸易和投资机会、更低的成本和更丰厚的利润。
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　　3、内地与港澳《更紧密经贸关系安排》
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　　2003年6月和10月，中央政府与香港、澳门特别行政区政府分别签署了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称“CEPA”)，并于2004年1月1日起全面正式实施。内地与港澳之间的CEPA，是国家主体与其单独关税区之间的优惠贸易安排，其内容全面丰富；不仅包括货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化，还包括内地与港澳在金融、旅游、专业人士资格互认等领域的合作。在2003年CEPA签署之后，内地与港澳又于2004年和2005年两次签署了补充协议，最近又签署了第三次补充协议，进一步扩充了CEPA的内容。
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　　两年来，在内地与特区政府的共同努力下，CEPA得到顺利实施。比如在旅游领域：截至2005年10月底，公安机关出入境管理部门已签发赴香港“个人游”访问签注1024.6万个。截至2005年8月底，内地以“个人游”方式赴澳旅客人数累计达766.2万人次。
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　　4、中国－巴基斯坦白贸谈判进展顺利
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　　2005年4月，温家宝总理访问巴基斯坦期间，与巴基斯坦阿齐兹总理共同宣布启动中巴自贸区谈判。同时，商务部部长薄熙来与巴基斯坦商务部长胡马云签署了《中国－巴基斯坦自由贸易协定早期收获协议》。根据《早期收获协议》，中国向原产于巴基斯坦的769种产品提供零关税待遇，主要有蔬菜、水果、石料、棉坯布和混纺布等产品。同时，中国可享受巴方提供的486种产品的零关税待遇，主要为蔬菜、水果、石料、纺织机械和有机化工品。上述产品的关税将在两年内分3次，到2008年1月1日全部降为零。除零关税产品外，中国还将对原产于巴基斯坦的1671个8位税目产品实施优惠关税，平均优惠幅度27%；巴方也将对原产于中国的575项6位税目产品实施优惠关税，平均优惠幅度22%。上述关税减让安排从2006年1月1日开始实施。
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　　5、稳步推进与海合会、新西兰、澳大利亚的自贸谈判
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　　海湾合作委员会(简称海合会)包括沙特、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔、巴林6个成员国。2004年7月，薄熙来部长与来访的海合会秘书长及6国财经大臣举行会谈并签署了《中国－海合会经济、贸易、投资和技术合作框架协议》，宣布正式启动中国－海合会自贸区谈判。中国与海合会已举行三轮自贸区谈判，进展顺利。同时，中国与新西兰、澳大利亚的自贸区谈判也取得了积极进展。
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　　三、自贸区给企业带来的优惠和商机
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　　对于中国企业来讲，自贸区会带来更多的贸易投资机会，降低生产和交易成本，实现规模经济，扩大企业利润。举几个例子：
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　　第一个例子，中国－东盟自贸区建立前，印度尼西亚对家电和纺织品征收的进口关税税率是15%，按照《中国－东盟自由贸易区货物贸易协议》的降税安排，分阶段削减关税，到2010年要降到零。2004年，中国向印尼出口的家电是3.4亿美元，纺织品是7.4亿美元。对方削减和取消关税后，意味着我国这两大类商品的出口成本将减少15%，或者说，在当地市场上的竞争力将提高15%，这样就有可能进一步扩大出口。
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　　第二个例子，泰国2005年上半年对进口橙汁征收的关税是60%，根据降税安排，2005年7月20日泰国已经把关税降到了20%，2007年要降到12%，到2010年1月1日要降到零。我们过去没有向泰国出口过橙汁，现在对方大幅度削减关税，中国的橙汁就有了向泰国出口的可能。
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　　再举一个进口的例子，中国一直从马来西亚进口不加糖的可可粉，用于制作巧克力、麦乳精等食品。据海关统计，2004年，中国从马来西亚进口可可粉461万美元，进口税率是15%。根据降税安排，中国的进口关税到2007年1月1日要降到8%，2010年要降到零。那时，中国食品生产企业使用的这种原料的成本将比2004年降低15%，因此中国企业的利润空间就会大大增加。
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　　四、抓住机遇、应对挑战
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　　正像一枚硬币有正反两面，自由贸易区在给国内企业带来机遇的同时，也会带来一些挑战。我们的企业应该抓住机遇、应对挑战：
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　　第一，企业一定要密切跟踪中国与有关国家和地区商谈自由贸易区的进展情况，吃透具体谈判成果，紧紧抓住机会，及时调整产品结构和出口市场定位，积极发展与对方的贸易活动。
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　　第二，企业一定要主动申领自由贸易区优惠关税原产地证，充分享受优惠关税和零关税待遇，扩大出口。国内不少企业并没有用足这些优惠。
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　　第三，企业尤其要苦练内功，增强核心竞争力。尤其是要加强产品研发、调整营销策略、创建自主品牌、提高产品质量。
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　　作者：朱洪　商务部国际经贸关系司司长